央广网南京8月26日消息（通讯员翁宏业 姜熹 记者景明）日前，南京市纪委向社会公布了今年1-6月全市各级纪检监察机关信访举报工作“大数据”。据统计，上半年，全市各级纪检监察机关共受理信访举报2636件，同比下降44.4%。其中，收到检举控告类2094件，占信访总量的79.5%；申诉类34件，占比1.3%；批评建议类28件，占比1.1%。市纪委共接待来访群众571批825人次，与去年同期相比分别下降13.2%和18.3%。

       “去年以来，全市信访举报量下降明显，从一个侧面说明了，十八大以来纪检监察机关坚持挺纪在前、从严治党，持续保持高压态势，‘零容忍’正风反腐，取得了较为显著的成效，全市党风政风正在持续好转。”南京市纪委负责人说道。

       近年来，南京市纪委主动顺应形势和任务需要，聚焦主责主业，积极推动信访举报工作“三转”，认真履行受理和处理检举控告基本职责，充分运用其反腐败工作头道工序的优势，着力发挥好反腐民意“晴雨表”、问题线索“主渠道”、领导决策“情报部”的作用。

       畅通举报渠道，“零距离”倾听民意呼声

       据了解，今年上半年，在南京市纪检监察机关受理的全部信访举报中，来信1820件，占信访总量的69%，比去年同期增加7.4个百分点；来访233件，占比8.8%；来电106件，占比4%；网络举报464件，占比17.6%，；其他形式举报13件，占比0.5%。“来信及网络举报两项占比达86.6%，这两项举报方式具有高效、便捷、低成本的特点，渐成群众举报的‘首选’，这与我们这两年的广泛宣传是密不可分的。”南京市纪委信访室副主任何俊妍说。

       记者了解到，在腐败易发高发的重要时间节点以及开展“四风”突出问题专项整治工作的过程中，市纪委都会同步向社会广泛宣传、明确告知电话、来访、短信、网络、邮箱等举报途径和方式，增强宣传频率，扩大宣传覆盖面，广泛动员市民群众提供问题线索，努力营造正风反腐的强大声势，形成监督合力。“这一方面可以让老百姓更加清楚举报的内容、方式、途径以及自身的权利义务，从而达到引导群众依法、逐级、有序举报的效果；另一方面对党员干部也实实在在起到了提醒警醒的作用。”南京市纪委信访室主任浦礼俊说。

       通过持续不间断地宣传引导，南京市纪检监察机关受理业务范围外的信访件大幅下降，今年上半年，业务范围外信访件共计478件，占总量的18.1%，较去年下降3.6%，而较前年同期则下降达43%。“这在一定程度上改变了过去工作外延过大、战线过长、主业不够突出的情况，从而有利于信访举报部门集中力量把职责范围内的工作做细、做深、做实。” 浦礼俊说。

       注重预警提醒，用好“第一种形态”

       今年6月，南京市高淳区纪委组织了一场信访监督“双公开”活动，该区砖墙中心小学校长马炜现场接受公开质询。据了解，此前马炜曾被人匿名举报，信访件反映的问题是“在工程建设中弄虚作假、奢侈浪费严重、否定教代会教师申诉等”。接到举报以后，高淳区纪委、区教育局纪工委迅速组织调查核实，经查，在该校的相关工程建设项目中，所有的计划、结算、审计、拨付款等都是严格按照规定来的，“三公”经费同比有所下降，“暂未发现马炜同志存在信访件中反映的问题”。

       事情查清了，但因为是匿名举报，怎么反馈结果，怎么澄清事实，却成了一个难题。为了给举报人一个明确的答复，高淳区纪委在市纪委的指导下，组织了这场“双公开”活动，参加对象不仅有砖墙中心小学的中层以上干部、教职工代表，还有全区各中小学校长。被举报人公开接受质询，让到场的每一名党员干部都深受教育和触动。

       据浦礼俊介绍，所谓信访监督“双公开”，就是对群众举报反映的党员干部涉嫌违反党纪政纪规定，经调查不属实，或者情节轻微，尚不需要纳入案件检查程序的问题，在一定范围内公开信访举报内容和监督结果，现场接受群众质询和监督，既给被举报干部一个有力的警醒，同时也确保执纪监督权在阳光下运行。南京市纪委于2012年10月创新推出此项工作以来，从试点到铺开，已初见成效，今年上半年，全市共开展信访监督“双公开”23件，既有效减少了重复访、越级访，又对党员干部起到了实实在在的教育作用。

       “把纪律挺在前面，践行监督执纪‘四种形态’，最难的是第一种形态，关键也在用好第一种形态。对一般性或苗头性问题实施信访监督‘双公开’或运用信访函询等形式及时提醒，其实就是抓早抓小，用好第一种形态，守住第一道防线，从而达到咬耳扯袖、红脸出汗的效果。”浦礼俊说。

       严格筛查问题线索，“双向承诺”鼓励实名举报

       南京市纪委信访举报部门坚持严格筛查问题线索，努力为监督执纪问责打好基础。今年上半年，全市纪检监察机关所立案件当中，问题线索来源于信访举报的共114件。

       为了进一步规范纪检监察信访举报工作，更好地保护举报人的权利，提升信访举报件办理质效，4月份以来，南京市纪委还创新推出实名举报“双向承诺”制度，即由信访举报承办部门与举报人签订《实名举报双向承诺书》。信访举报承办部门的承诺事项有：依纪依法受理信访举报事项，切实做好举报人身份信息的保密工作，不得扣押、延误和泄露信访举报内容；原则上60日内办结，情况复杂的，可适当延长办理期限，并告知举报人延期理由，延长时间不超过30日，等等。而举报人则向承办部门承诺：遵守和维护信访秩序，依法依规、逐级有序信访，如实反映情况等。通过双向承诺，尽力消除群众疑虑。据悉，今年上半年，南京市纪检监察机关收到的实名举报件共796件，实名举报率为30.2%。

       “在刚刚运行的两个月时间里，全市就签订实名举报双向承诺书49份，这也说明了群众对纪检监察机关的‘信任度’正在上升。”浦礼俊说，“同时，实名举报优先受理、优先办理、兑现奖励等方式，也有力调动了群众实名举报的积极性，进一步推动了全市信访举报工作水平。”

       据了解，南京还先行先试，积极研发启用新版信访信息系统，让信访监督插上“科技的翅膀”。今年3月1日，市区两级正式启用中央纪委新版信访信息管理系统，达到了中央、省、市、区四级联通的要求。与此同时，结合南京实际，着手启动新版系统的升级改造，逐步推进与案件监督管理室、党风政风监督室以及派驻部门信息管理系统的互联互通，努力实现信访举报流转无障碍。从年初开始，市纪委还着手研发街（镇）版信访管理系统，切实规范基层信访受理、办理和管理工作，目前已在南京溧水区基层试运行。

       “信访举报工作是党风廉政建设和反腐败斗争重要的基础性工作，是纪检监察机关获取问题线索的主要来源，是依靠人民群众开展反腐败工作的基本途径。”市纪委相关负责人说，必须坚持挺纪在前，练就“火眼金睛”，及时发现、掌握各类越来越隐蔽的违纪问题线索，为深入推进全市党风廉政建设和反腐败斗争提供有力支持。