央广网南京9月19日消息（记者姚东明 景明）苏州市政府19日召开新闻发布暨政策说明会，就最新制定出台的深入推进创新驱动发展3+1政策文件进行介绍。文件就加快打造具有国际竞争力的先进制造业基地、具有全球影响力的产业科技创新高地，进一步以人才优先发展赢得新的创新优势和产业优势等方面，提出了一系列新政。

       3+1政策文件包括《关于进一步推进人才优先发展的若干措施》、《关于打造先进制造业基地的若干措施》、《关于打造产业科技创新高地的若干措施》和《苏州市贯彻国家创新驱动发展战略纲要实施方案》，4个文件已经苏州市委第169次常委会审议通过，将于2017年1月1日起正式实施。

       《关于进一步推进人才优先发展的若干措施》从实施更具竞争优势的人才培养与引进政策，构建更加灵活高效的人才使用与管理机制，打造更加系统完备的人才培养发展平台，完善更加便捷周到的人才服务机制，健全更加坚强有力的人才优先发展保障机制等方面，提出了40条具体措施。比如对于引进顶尖人才单位给予最高500万元奖励，对于重大创新团队给予1000-5000万元项目资助等。

       《关于打造先进制造业基地的若干措施》从支持企业跨越发展、支持企业提质增效、支持生产性服务业发展、支持企业创新发展、支持企业绿色低碳发展和加强服务优化发展环境等方面，提出了28条政策。比如对苏州首次入选“世界500强”企业给予3000万元奖励；成立规模为60亿元的产业投资基金等。

       《关于打造产业科技创新高地的若干措施》从深化科技体制改革，完善区域科技创新体系；推动产业技术体系创新，打造创新发展新优势；强化开放合作，集聚创新发展新资源；优化综合创新环境，完善创新创业新生态等方面，提出了45条具体措施。比如全市财政投入每年100亿元支持创新并保持相应增长；对新建的国家级科研机构给予不低于5000万元支持等。

       《苏州市贯彻国家创新驱动发展战略纲要实施方案》对照了国家“纲要”和省“贯彻方案”，紧密结合了苏州打造一基地、一高地的定位，全面梳理了有关政策文件，在阶段性目标、重点战略任务、工作举措上分别进行部署。方案提出将实施科技重大项目重点工程作为落实创新驱动发展战略纲要的主要举措，要布局建设一批重大创新载体、组织实施一批重大产业创新项目、培育打造一批高水平科技产业园。经过梳理和优选，目前有总投资551亿元的110个项目入选。

       与以往推动创新发展的政策相比，此次出台的3+1政策文件特点鲜明：一是目标定位高。苏州的一基地一高地，要具有国际竞争力、具有全球影响力。所以政策制定紧扣了产业发展方向，聚焦了世界前沿科技，着眼于全球顶尖人才；二是系统性强。3+1政策文件是一套“组合拳”，每一个文件在具体条款的设置上，都围绕了创新驱动发展的关键环节和迫切需求，文件与文件之间也形成了有效衔接，产生了政策叠加效应。下一步，苏州还将继续在土地、金融等方面加强政策研究，出台专门文件，使政策体系更加系统全面。三是政策力度大。这次出台的3+1政策文件，奖补力度空前，改革创新点很多。全市财政每年将投入100亿元支持创新，并保持相应增长。比如，对于高端人才，可另设特聘岗位，不受岗位总量、最高等级和结构比限制；对于重大创新团队给予不超过5000万元项目资助；对于首次入选“世界500强”企业给予3000万元奖励等。四是有地方特色。苏州是全国第二大工业城市，在产业发展上具有坚实的基础和鲜明的特色，所以政策制定紧紧把握了产业转型升级发展这一关键。比如，苏州在支持先进制造业重大项目、促进新产品产业化和自主品牌建设等方面，一直保持了一定的工作力度，形成了特色做法。这些特色做法，在新政中得到了很好的巩固和提升。

       据介绍，苏州近年来全面加强国家创新型城市和苏南国家自主创新示范区建设，积极推进科技进步与技术创新，科技综合实力连续7年位居全省第一。2015年，全市科技进步贡献率达到62%，R＆D占GDP的比重为2.66%，发明专利申请量和授权量均位居全国城市第四，高新技术产业产值超过1.4万亿元。人才总量达到228万人，其中高层次人才17.8万人、高技能人才49.2万人。苏州工业园区获国务院批准在全国首个开展开放创新综合试验，常熟市成为全省科技体制综合改革试点城市。目前，全市拥有4家国家级高新区、6家省级高新区，省级以上工业技术研究中心585家、工程中心（实验室）61家、企业技术中心333家，建成了中科院纳米所、医工所等国家级创新载体，高新技术企业达到3478家，民营科技企业达到11134家，形成了科研机构、科技人员、研发投入、科技成果“四个90%在企业”的格局。科技与金融紧密结合，300多家创投机构管理资金规模超过1000亿元。

       延伸阅读

       支持创新不差钱 改革举措亮点多

       苏州3+1政策文件点读

       政策含金量高

       这次出台的3+1政策文件，社会普遍认为体现了苏州市委市政府坚定实施创新驱动发展战略，加快打造一基地、一高地的决心。政策的含金量很高，拿出了真金白银，措施实在。而且很多奖励的额度很大，创出苏州近年来的新高。

       不少海外引才合作组织高度评价3+1政策文件，普遍认为苏州本身是一个底蕴深厚、生态优良、宜居宜业的城市，此次系列新政的实施，将大大提升苏州的发展竞争力，使更多海外高层次人才和创新创业团队关注苏州，前往苏州，扎根苏州。

       3+1政策文件得到了创新型企业的一致好评。很多创新型企业认为，企业的创新主体地位得到了更好的凸显。新政对企业家创新热情的激发，对企业研发能力的建设都有很大帮助。

       很多创新创业人才也认为，这次苏州出台的人才新政力度很大，而且人才服务方面的措施也很便捷周到，比如要实施人才乐居工程，加大人才公寓建设，入选市级人才计划的最高可享受250万元安家补贴；优化人才子女入学政策，高层次人才非本市户籍子女就读义务教育阶段学校可享受本市户籍学生待遇，并就地安排入学等，对于来苏创新创业的人才来说，条件十分优厚。

       改革力度大

       3+1政策文件改革创新的举措非常多。

       苏州市委组织部副部长、市人才办主任胡卫江介绍，这次的人才新政，在构建人才使用和管理机制方面，作出了很多突破。比如，对于高端人才，可在原额定编制外另设特聘岗位，不受岗位总量、最高等级和结构比限制；在探索人才举荐制度上，面向重点领域，凡经专家库内3名以上专家举荐，可直接入选相应人才计划；鼓励科员人员离岗创业，5年内保留人事关系，并同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利，等等。

       苏州市科学技术局副局长吴伟澎介绍，这次的科技新政作了很大改革探索。比如提升企业创新能力方面，提出建立企业研发准备金制度，引导企业有计划、持续地增加研发投入，符合要求的企业可获得其研发费用比例最高10%，最高500万元的支持；比如在支持新型研发机构建设方面，提出鼓励海内外高层次人才、创新创业团队发起设立专业性、公益性、开放性的新型研发机构，对新型研发机构建设给予最高1000万元支持，采取专项措施支持各县级市的企业在市区设立研发机构，并根据新型研发机构上年度非财政经费支持的研发经费支出额度，给予最高20%的补助，单个机构补助最高500万元。等等

       有地方特色

       6月初，就一基地、一高地建设，苏州分别实施了1+4和1+5行动计划，取得了良好效果。此次又分别制定《若干措施》，是对行动计划的进一步深化、补充和延续。

       苏州市经济和信息化委员会副主任李忠介绍，苏州在支持先进制造业重大项目、加强企业技术改造、淘汰低质低效产能、促进新产品产业化和自主品牌建设等方面，一直保持了一定的工作力度，形成了特色做法。这些特色做法，在新政中得到了很好的巩固和发展。

       苏州市委组织部副部长、市人才办主任胡卫江介绍，人才新政对现有人才政策分层分类，将人才体系分为顶尖人才、领军人才、紧缺人才、国际化人才、企业家人才、高技能人才和青年人才7大类，相应提炼为“七大工程”，分别提出了政策意见，制定了奖补措施。这7类人才涵盖了我市所需的主要人才类型，紧紧围绕了创新驱动发展战略，围绕了建设一基地一高地目标，政策的针对性很强，也很具有苏州特色。