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南京秦淮"河长制"深入推进 "民间河长"上岗

2017-03-23 00:48:00来源:中央人民广播电台

      央广网南京3月22日消息(记者景明 通讯员祝鲲鹏)3月22日是“世界水日”,由南京市秦淮区文明办、区水务局、中华门街道联合主办的“清洁母亲河、保护水环境”志愿服务主题行动启动仪式在大报恩寺旁举行。10位民间河长代表接受聘书正式上岗,并和区水环境治理志愿服务联盟成员代表一起向全区人民发出了“爱水护水、惜水节水”的倡议和承诺。启动仪式上,江苏省秦淮河水利工程管理处和秦淮区水务局志愿者现场发放水环境保护相关宣传材料,同时解答了市民关于水知识的咨询。

      “之所以在世界水日启动这样一个志愿服务主题行动,就是为了引导和动员广大市民积极参与全区水环境治理行动中来,营造‘爱水、护水、节水’良好氛围,进一步提升全区水环境治理工作的成效和水平。”该区文明办相关负责人告诉记者,该区已经成立了水环境治理志愿服务行动总队,动员和吸纳各街道志愿者和部分专业机构、驻区单位、媒体平台等各类志愿者参与,分别组建宣传引导、巡防监护、水质监测志愿服务分队。启动仪式后,各街道志愿服务分队会根据全区水环境治理工作安排,组织志愿者配合民间河长定期在指定的河边巡逻,发现并记录沿河排污口、违章建筑等信息,及时上报区水务局;水质监测志愿服务队定期组织志愿者开展水质检测,建立民间水质数据库。

      “此外,区文明办还将在全区学生中发出‘关爱母亲河,我们共同行动’倡议,并推进中小学校利用德育课堂、主题班会等在全区小学生中开展‘爱水节水护水’宣传教育主题实践活动。”该负责人告诉记者,3月20日,区文明办联合省秦淮河水利工程管理处、民进南京市委和秦淮区教育局举办的“秦淮河小卫士”聘任仪式在五老村小学举行,第一批20名“小卫士”正式上岗,将带领同学们了解秦淮河的历史和现状,宣传保护秦淮河的重大意义;南京市第一家小学生水情教育基地也正式挂牌,2500名学生每人领到了一本《节水手册》。

      “除了积极引导民间河长、志愿服务队等社会力量参与到水环境治理中来,我区从去年下半年开始,就已经全面实行了‘河长制’。该区水务局相关负责人告诉记者,建立“河长制”,就是为了在水环境治理过程中,进一步明确各街道、各部门职责,落实各项河道管理措施,全面提升河道环境管理水平,使河道水质基本达到水环境功能区划要求,同时,基本消除沿河违章建筑、乱堆垃圾、河内违法设障的现象,明显改善河道断面水质和环境面貌,确保到2020年实现“水清、流畅、岸绿、景美”的目标。

      近百名河长全面覆盖25条河道

      职责明确  确保所有河道纳入全面监控

      根据秦淮区河长制方案,河道一级河长(区级河长)由区领导担任,是负责河道水环境综合整治的第一责任人,主要职责为包括提出河道管理新思路、新方法,组织实施“一河一策”综合整治,协调落实各项工作任务和措施;协调处理河道水环境综合整治重大问题;开展日常河道检查、考核等工作,督导下级“河长”和有关部门履行职责,对不合格、整改不力的下级“河长”进行约谈。

      “我们全区所有河道的水最终都汇入外秦淮河,从上坊门桥到汉中路,全线14.3公里,作为该条河道的一级河长,区委曹书记带领河道流经的南部新城管委会、相关街道社区和各职能部门同志已经全线巡查了3次,有时走路、有时坐船,对于巡查过程中发现的问题,现场办公、及时解决。”水务局相关负责人告诉记者,“特别是对从上坊门到七桥瓮段,因为涉及水安全责任,抗洪防汛的险工险段都集中在这一段,所以曹书记特别重视,今年以来就巡查过两次。”

      记者从“秦淮区三级河长制”表上发现,区政府区长林涛担任了两条河道的一级河长,分别是内秦淮河南段河月牙湖。“对于内秦淮河南段的治理,结合东西五华里的打造,光治理方案区长就带领相关部门研究了好几次。”该负责人透露,对于正在治理中的月牙湖,区长经常是自己一个人实地巡查,因为去的次数多,现场施工的项目负责人都认识他了,有问题就直接跟他汇报。

      两个一把手认真落实一级河长职责,为全区各级河长做出了表率。根据方案,二级河长(街道级河长),由河道流经的所在街道主任担任,是责任河段的具体负责人,协助一级河长开展工作,主要职责协调执法部门对河道污染进行调查处理;督促检查河道的日常疏浚、清障、保洁工作,开展河道管理日常巡查;及时处理河道的乱搭乱建、乱堆乱放行为等等。三级河长(社区级河长),由河道流经的所在社区党组织书记担任,主要职责包括自身或发动社区其他人员,每日至少一次全方位巡查河道,及时发现问题,并向二级河长提供信息和情报,查漏补缺;积极动员社区周边居民节水、爱水等。

      作为三级河长的瑞金路街道明故宫苑社区书记张璐对自己的巡河工作颇有感触,她告诉记者,她是内秦淮河东段逸仙桥到南京报业大厦这一段的河长,根据工作职责,她每天至少一次全方位巡查河道,及时发现问题,并向街道主任也就是二级河长提供信息和情报。“虽然这段路不是很长,只有几百米远,来回一趟走下来10分钟左右,但感觉责任还是挺大的,看着经过治理渐渐实现水清岸绿的河道,每天不走一遍总觉得不放心,生怕有问题没发现。”张璐告诉记者,现在巡河已经成了每天的必修课,如果工作时间是在忙得没空,她就利用中午午休时间来回巡查,遇到外出开会和学习,一定会把这项工作交代给社区的其他同志。“如果我们能带动社区群众一起,一天一天、一段一段共同爱护水环境,相信我们秦淮的水肯定会越来越清、环境越来越美。”

      区水务局相关负责人告诉记者,为了指导检查、督促协调全区河道、湖泊的管理工作,协调解决重难点问题,该区在区城管(水务)局专门了设立“河长制”办公室,由区政府分管副区长任主任,区政府办分管副主任、区城管(水务)局主要领导任常务副主任,区环保局、区建交局、区城管局、各街道分管领导任副主任。

      民间河长、河道警长、保洁组长、社会监督员

      将成为协助河长全面治理河道的重要补充力量

      除了各级河长,秦淮还设立了由河道流经街道城管执法中队队队长担任的“河道警长”,负责接受市民投诉举报的河道沿线违法行为,经调查证实的,将严格处罚,同时河道警长还将定期检查沿河安全设施,确保“水安全”。此外,各街道从辖区内热心市民和居民党员积极分子中选聘“民间河长”,不定期的对河道进行检查,及时发现问题同各级河长取得联系,带动周边群众共同节水、爱水。从街道人大代表、政协委员中选聘“社会监督员”,负责对各级河长职责的履行进行监督,对河道进行不定期检查,及时将检查结果反馈到区“河长制”办公室。每一条河道的养护单位也将安排专人担任河道保洁组长,负责河道岸上、河面的垃圾等漂浮物的清理,接受市民的举报。

      “民间河长、河道警长、保洁组长、社会监督员的设立和履职,将有效引导和带动社会全员参与到河道整治中来,从政府行为转变为‘人民战争’,为打好水环境治理攻坚战奠定坚实的基础、营造良好的氛围。”该区水务局相关负责人表示,河长制在以社会力量为补充的同时,重点还是发挥各责任单位的职能作用,密切配合,落实专人,负责做好职能范围内工作的指导、督促,为各级河长做好服务。

      区城管(水务)局牵头落实河道保洁长效机制和非法建筑取缔机制。扎实开展河道整治工程,严格落实水域环境卫生责任,加强日常河面(河岸)保洁、河道清障清淤和河道绿化管理;加强对河道边乱设广告牌、乱涂写、乱搭建、乱堆放、乱倾倒等行为整治。

      区环保局将牵头落实日常水质监测和污染防治长效机制,排污许可发放、排污行为监管及行政处罚,重点是工业排污执法监管和餐饮商家隔油池管理;严格实施区域企业主要污染物总量减排,严格环境执法监管,掌握水质动态变化情况,加强沿河企业偷排及超标排放的监控和处罚。

      区政府办、城治办牵头落实建立问责和考核机制。建立全区“河长制”落实情况的督查和问责制,定期提交督查报告。

      记者了解到,为了将河长制公之于众,让各级河长切实履行职责,接受群众和社会各界的监督,该区还建立了公示牌制度。对于只流经一个街道的河道,原则上在河道起止点、中点处各设立1块,共3块;对于流经多个街道的河道,河道纵向以行政区划节点分开设立,河道横向不分开,以内秦淮河东段为例,涉及到五老村、洪武、瑞金、大光4个街道,以复成桥为界,五老村和瑞金使用一块公示牌,公示牌公布两个街道的相关河长,起止点各设置1处,洪武和大光使用一块公示牌,公示牌公布两个街道的相关河长,起止点各1处;根据实际需要,重要景观节点处可增加设置数量。

      政府主导  全民参与  完善机制  长效管理

      加快打造“秦淮水系流域花园”

      为了确保河长制能够扎实推进,落到实处,取得成效,秦淮区还建立了“河长制”联席会议制度,进一步完善工作协调机制,联席会议由区级河长牵头,属地街道、相关部门参加。明确要求严格落实首接负责制,各级河长接报后,应及时将信息报送街道河长处置,重大情况应向区级河长报告。区级河长举报投诉电话由区政府总值班室负责转接,接报后1小时内须向相关区级河长报告。

      对于水环境治理中出现的问题,由区河长制办公室积极协调有关部门加大执法力度,坚决查处各类违法行为,做到“有案必查、查必有果”,增强实效,在“查、处、究”上狠下功夫,巩固河道整治成果。同时,该区还将充分利用各种媒体和宣传平台,深入宣传实施“河长制”的重大意义,并借助媒体力量,向社会公开曝光一些偷排、漏排污水和不配合河道环境整治工作等现象,报道保护环境维护河道生态环境的先进事迹和个人,使人民群众真正了解并参与支持河道整治工作,增强群众保护水环境的意识,逐步形成全社会共同关心河道环境整治、建设生态文明的良好氛围。

      记者获悉,今年,秦淮区河道整治攻坚任务包括全面巩固提升2016年黑臭河道整治成果16条;完成2017年秦淮区结转及新增的黑臭河道整治计划10条,其中市级任务7条,包括南玉带河、月牙湖、卫桥沟、十字河、外秦淮河(七里街)、外秦淮河副支以及中和桥沟;区级任务3条,包括安江河、柴家营沟、果园河;完成排水达标区创建383个。“我们将严格实施河道治理“五长两员”机制(即区级河长、街道河长、社区河长、河道警长、民间河长和河道保洁员、河道观察员),实行挂牌公示,发动社会监督,强化管理责任,提高管理水平,紧紧围绕‘河道零直排’,健全排水许可制度,实行最严格的排水、排污联合执法,以严的标准、严的要求、严的处罚为全面完成今年的水环境治理任务提供坚强的保障。”该区相关负责人告诉记者,今年,除了在“治理”上下功夫外,还将严格落实精细化管养,探索建立水质保持长效机制,加大水务管理服务设施建设力度,按标准配套管理用房、船艇充电桩、电子监控、水质自动监测系统,通过市场化方式确定养护单位,严格按养护质量拨付经费,实现水面及河坡保洁、护栏、保护线内绿地的一体化、全覆盖养护,巩固整治成果。

      记者还了解到,今年秦淮区还初步提出了打造“秦淮水系流域花园”的设想。通过工程措施,降低水体流速,将老城“三湖六河”变成相对封闭的静态水,开展生态治理,建设“水下森林”,将水体水质稳定在3类,同步建设滨水绿色景观,打造亲水、休闲、文化空间,构建“城河一体、水绿相融、人水和谐”的水系流域花园,达到“走出家门就是花园”的效果。“三湖”分别是月牙湖、东南护城河及秦淮河副支、白鹭洲公园水面,将作为水系流域花园的净水调蓄池;“六河”分别是内秦淮河东段、南段、中段、明御河、东玉带河、西玉带河,作为水系主干串联老城。确保2017年全面消除黑臭,2018年完成排水达标区建设,2019年水质稳定达标,2020年实现“水清岸绿景美”。

      “一年接着一年干,一件事接着一件事干,一个片区接着一个片区干,一条河一条河地干,用滴水穿石、久久为功的精神,动员一切可以动员的力量,治理好水环境、保护好水资源,一定能实现全区的水清流畅岸绿景美。”秦淮区区委书记曹路宝说。

编辑: 景明
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