三、聚焦“两个百年”历史交汇期。
2018年是实施乡村振兴战略开局之年，省委、省政府根据中央的决策部署，先后出台了一系列管全面、管长远的政策文件。2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年目标的关键之年，也是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重要历史交汇期。省委1号文件兼具承上启下、承前启后，既明确了到2020年第一个百年目标必须完成的各项任务，又着眼乡村振兴三个阶段的目标，全面落实乡村振兴总体意见，对接第二个百年目标的重点工作。
首先，坚决贯彻落实中央决策部署。文件坚持以习近平总书记关于“三农”工作的系列讲话和视察江苏重要讲话精神作为根本遵循，切实把中央经济工作会议、农村工作会议等精神和中央1号文件的要求贯彻落实到文件中，立足于全力冲刺高水平全面小康社会，把重之中重、走在前列、优先发展、党管农村等要求贯穿始终，系统谋划今明两年全省“三农”工作和乡村振兴战略实施，确保守住“三农”这个战略后院，稳住发展基本盘，发挥好压舱石和稳定器的作用。
其次，坚持一张蓝图绘到底。文件注重与管全面、管长远的政策文件相衔接，特别是与去年省委1号文件、乡村振兴实施规划和十项重点工程等文件相衔接，既突出今明两年的硬任务，又注重政策要求的一致性和连续性。同时针对规划明确的乡村振兴三个发展阶段，文件围绕2020年目标，要求各地加快建立健全党政主要领导负责的乡村振兴推进工作组织领导体系，推动各项政策措施制定和落实，初步形成政策框架和制度框架。
再次，提高政策举措的针对性和可操作性。在全面落实落细中央要求的基础上，结合我省实际，增加了改善苏北地区农民住房条件、推进农业提质增效、提升乡镇服务功能、推进特色田园乡村建设、统筹推进农业农村改革等特色工作，并将各项工作具体化、行动化。
四、聚焦高质量发展走在前列的目标定位。
按照习近平总书记对江苏的要求和中央的部署，省委、省政府确立了高质量发展走在前列的目标定位。今年省委1号文件紧紧锁定这个目标定位，不仅力争做指标和进度上的领先者，也要做思路和路径上的引领者，还要做城乡融合发展和农业农村现代化建设上的探路者。
文件明确了今明两年36项硬指标，各项目标设定既符合江苏省情和发展阶段，也具有一定挑战，需要全省上下共同努力才能顺利实现。比如，到2020年农业科技贡献率达到70%，无害化卫生户厕普及率达95%，农业信息化率65%，行政村双车道四级公路、百兆光纤宽带入户、镇村两级人民调解委员会规范化建设、村务监督委员会等实现全覆盖。文件对各项具体工作也提出更高要求，加快推进农村生产、生活、生态高质量，用新时代的农业强、农村美、农民富，展现乡村振兴的江苏实践、江苏作为、江苏担当。
在乡村产业发展上，要求推进农业提质增效，优化提升粮食产能，大力实施8个千亿元级产业规划，加快建设南京国家现代农业产业科技创新示范园区；要求推动农业绿色发展，在苏南地区整体推进耕地轮作休耕，其他地区逐步扩大实施区域和规模；要求鼓励发展农村养老服务业，建设“苏农云”农业大数据平台，等等。在美丽乡村建设上，要求做好乡村规划布局，实施规划管理全覆盖，在村域内形成“一本规划、一张蓝图”；要求允许县级按规定统筹整合相关资金，集中用于农村人居环境整治；要求有序推进被撤并乡镇集中区环境综合整治，深化经济发达镇行政管理体制改革。
在农村改革创新上，要求加快推进农村房地一体的不动产权籍调查，将集体经营性资产以股份或份额的形式量化到人、固化到户，全面推行村级资金管理非现金结算，深化国有粮食企业改革，开展农村土地资源、文化资源和生态资源资本化改革试点，建立健全激活农村内生动力的长效机制。在农村社会保障上，要求统筹推进农村文化礼堂、文化广场、体育设施、广播站、村卫生室、居家养老服务中心、乡村物流配送等设施建设，明确2019年基本公共卫生服务经费人均补助标准提高至75元、到2020年基础养老金省定最低标准提高到每人每月不低于160元。
五、聚焦加强党对“三农”工作的领导。
习近平总书记多次强调，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。省委1号文件从两个层面明确要求全面加强党对“三农”工作的集中统一领导，把党管农村工作的要求落实到基层。从统筹谋划和协调推动的层面看，必须强化党对“三农”工作的领导。年初，省里已经建立了由省委书记、省长牵头，省委、省政府分管领导具体负责的乡村振兴推进工作组织领导体系，并成立省乡村振兴推进办公室，下设10个工作指导组。
文件要求各地强化五级书记抓乡村振兴的制度保障，加快建立健全党政主要领导负责的乡村振兴推进工作组织领导体系，建立省负总责、市县抓落实、乡村组织实施的工作机制，强化各级党委主体责任。同时，加强重要政策举措和工作方案的谋划制定，强化重点工程、计划、行动的部署实施，推动各项政策措施落实，确保2020年圆满完成各项任务。从做好具体工作和基层组织建设层面看，必须强化农村基层党组织战斗堡垒作用。
农村基层党组织是党在农村的工作和战斗力的主要基础，是振兴乡村的主心骨和顶梁柱。省委1号文件要求，强化农村基层党组织在农村各个组织和各项工作中领导核心作用，村级重要事项、重大问题必须经村党组织研究讨论决定。对于一些组织力、凝聚力、战斗力不足的软弱涣散村党组织，还将开展“一村一策”逐个整顿，切实把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
共和国声音日历|2月26日
