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长江江苏段打造最安全的“钻石航区”

2018-04-28 00:22:00来源:央广网

      央广网南京4月27日消息(通讯员唐志勇 记者景明)江苏海事局首创“12345”科学安全监管体系,突破性地将航空、电网、核安全等行业的成熟管理方式运用到长江江苏段的航运安全监管中,运行一年来,该局辖区海事事故数量、人员伤亡、财产损失等主要指标显著下降,努力将长江江苏段打造成最安全的国际化“钻石航区”。

      江苏海事局相关负责人坦言,改革前,长江江苏段在航运安全方面一直面对着“六大、三多、十项风险”的严峻考验:

      “‘大港、大船、大桥、大流量、大化工、大工地’和‘水情变化多、水域功能多、风险源多’的特点日趋明显。辖区各类安全风险管控和隐患治理一直是安全监管的重点难点,渡口渡船、跨江桥梁、水上危险品运输、黄砂过驳作业区等“十大风险”很难从根本上得到治理。”

      深水航道等工程的施工建设,航道整治建筑物等新的安全风险逐步增大,安全领域新老问题交织,新形势呼唤新的理论和实践,江苏海事局把中央提出的消除安全生产“认不清、想不到、管不到”的问题作为创新工作方式的元命题,谋划改革。

      统筹船舶航行安全和水域环境安全两个维度,明确海事局、分支局处、海事处三级责任,以目标、问题、需求、履职四项为导向约束,发散思维,大胆借鉴,哪怕跨行业、跨部门,只要有利于航运安全的好机制、好点子就大胆借鉴,经过广泛调研,江苏海事局将航空、电网、核安全、网管、军管等五大类安全管理的经验成功移植到海事监管中。

      一年来,改革成熟一个采用一个,最终形成了包含一个元问题、两个安全、三级责任、四个导向和五种方法的“12345”江苏海事科学安全监管体系。

      管理体系的价值在其系统性,魅力尤在其实效性。江苏海事局先后制定了《江苏海事局“12345”科学安全监管体系规则》以及由5个规范性文件和5个内部工作手册构成的“5+5”工作指南。

      空域管理以精细化著称,时空协调须分毫不差,否则后果难以预料。而在海事工作中,汽渡船舶每天横穿长江航线,发生碰撞事故的机率高,容易导致重大伤亡。而这一点在江苏段尤甚:

      “2017年渡船航行共计120万艘次,渡运旅客4500万人坐船横渡长江。而同时长江江苏段日断面船舶流量近3000余艘次。”

      为此,江苏海事局运用“空管”方法,首先让航线“亮起来”:全面完成长江江苏段117艘夜航渡船船名亮化工程,夜航渡船亮化率达100%,可见距离达到3公里,极大增加了夜间渡船与正常航行船舶交会可视距离和可控范围。

      如果飞机在空中视线不好,盲飞盲降在关键时刻就更发挥作用。在长江航运中,类似的辅助技术也在推广之中:

      “江苏海事推动国内首套船舶安全预警平台系统投入运行,实现了碰撞触警、违章报警、管理决策等多方面的功能支持,对乘客、货物情况和渡船航行状况进行实时监控,切实保障了渡运管理效率和航行安全。”

      避免船舶与过江大桥发生碰撞是海事安全管理中的另一条“红线”。江苏海事局借鉴了“特管”行业做法,建立了“不能碰、碰不到、不怕碰”的立体防控机制。长江江苏段共有跨江桥梁27座,桥梁密度高,平均14公里一座桥,桥梁业主、经营管理单位对大型船舶碰撞桥梁的巨大风险认识不足,长江江苏段桥梁防碰撞能力低且缺乏有效防范措施,船舶撞桥风险时刻存在。

      江苏海事部门制定桥区安全航行导则,编制桥区航行宣传图册,开展船员桥区航行培训,严格查纠桥区违法行为,强化了桥梁“不能碰”的红线意识。为了构筑“碰不到”的“防护网”:

      “开发推广‘桥卫士’防碰预警系统、‘船易(E)行’手机APP导航应用软件,对即将进入桥区的船舶发出航行注意事项提示,对船舶误入非通航桥孔、船位明显偏离等发出异常提示,目前已有7000余艘船舶安装终端。”

      作为兜底措施,江苏海事还制定了桥区监管责任清单,全面摸清了25座桥梁的业主管理主体单位,推动南京长江大桥、苏通大桥等25家单位加快桥梁防碰撞系统建设。还打造“不怕碰”的“安全盾”。

      运用“核管”的方法管理危化品船,建立纵深防御体系。运用“军管”的方法管理黄砂过驳区,改善长江江苏段水上过驳秩序。运用“网管”的方法管理整治建筑物,防止船舶触碰碍航物的有效路径......

      “五种方法”并不是孤立采用的,江苏海事部门主导在南通等地试点建立了引航员与VTS值班员联合监控机制,进一步落实了引航安全主体责任。在长江与京杭大运河交叉水域,建立六圩河口联合监管办事机构,实施“智能抓拍”“环岛式管理”等创新举措,引入车辆环岛运行理念,避免了船舶正侧面交叉和会遇,降低了碰撞风险。“五种方法”的综合应用从总体上促进了辖区其他安全风险隐患的有效治理,得到了广大船民及航运公司的一致认同。

      2017年,江苏海事局辖区共发生等级事故18起,死亡失踪30人,沉船11艘,直接经济损失4847万元,事故四项指标同比分别下降35.71%,11.76%,38.89%,28.05%,安全形势为近五年最佳。

      江苏海事局相关负责人自豪地说:“这组数据是我们研究应用“12345”科学安全监管体系的年度答卷,也凸显了不断深化监管体系研究应用工作的现实意义和迫切需求。”

      改革没有完成时,只有进行时,新理论新实践的活力在其不断更新。江苏海事局相关负责人表示,下一步该局将着力推进法治进阶、全力构建本质安全、致力实现跨界融通、努力形成新安全理论,将长江江苏段打造成最安全的国际化美丽“钻石航区”:

      “深入开展安全监管‘五种方法’的立法研究,推动制定具有较高层次的水上交通管理相关规定,使之成为海事执法的有力保障。加强安全风险分级管控研究,制定长江江苏段安全风险标识“一张图”。运用‘12345+’的思维,应用于辖区过江通道建设、LNG加注站设置、大型内河旅游船在长江南京以下航行、超大型船舶常态化进出等一系列新的风险隐患。对标国际最新理论研究,进一步深化总结提炼理论、定律或准则,构建在交通运输领域有重大影响的新安全理论。江苏海事局将综合施策,努力全力营造长江江苏段这一黄金水道钻石航区绿色、平安、文明、畅通的良好环境。”

编辑: 景明

长江江苏段打造最安全的“钻石航区”

江苏海事局:全力营造长江江苏段这一黄金水道钻石航区绿色、平安、文明、畅通的良好环境。