央广网常州9月30日消息（记者李婕 见习记者黄启源）9月21日下午，江苏省常州市新北区罗溪镇高巷社区，网格员金偲正在进行社会面小场所日常巡查。他拿出手机，打开“数字罗溪一体化平台”，在一家小超市边走边拍下一段视频或几张照片，“AI识别助手”自动识别到消防通道堆积杂物，智能填写、一键上报。

工单飞快流转，全程线上完成。罗溪镇城运中心收到这条线索，迅速审核派发。几乎同时，小场所业主已收到整改提醒，开始清理占道杂物，整改完成后同样拍照上传，闭环核验销号。碰上复杂难改的超时工单，系统还会自动派发给该镇社会事务办公室主任谢琛牵头跟进。从前，要填纸质台账、多头报送、来回跑腿。如今，依托数智平台，事件上报、分流处置、结果反馈闭环落地，实现矛盾隐患源头稳控。

“常治慧”数智平台（央广网发 常州市城市运行管理中心供图）

一座城市，万千琐事。小到超市消防通道堵塞，楼道杂物堆放，大到安全生产风险，从出租屋的消防隐患，到危化企业高空巡检，治理难题交织，诉求纷繁复杂。过去，部门分线作战，数据互不联通。基层多头填报，群众多头反映，不少问题处置流程长、协同难。

当前，常州以“一网统管”破题，搭建“常治慧”数智平台，构建“一基座+一平台+多跨场景”整体架构，推动数据汇聚、事件流转、场景落地，把分散的治理力量拧成一股绳。从租赁住房安全管理到城市运行安全，从数字城管到社会治理，各类事项逐步纳入“一张网管全城”的协同体系，走出一条数字化赋能市域社会治理现代化的常州路径。

筑基

城市治理现代化，数字底座是根基。

走进常州市城市运行指挥中心，大屏实时跳动。27家单位、330类合计2.7亿余条数据在这里归集。29万路视频、物联感知终端接入平台，264套业务系统、40个研判指挥平台实现打通，海量沉睡的数据，在这里活化为治理资源。

“消防、城管、安全排查，不同事项要登录不同平台，填好几遍表格。”天宁区天宁街道小东门社区网格员李琼感触颇深。每天走街串巷，排查隐患、收集民情，过去手机里装一堆工作APP，账号密码记不住，重复填报耗掉大量时间。

随着“常治慧”平台四端一体落地，大屏、中屏、PAD、手机同步打通，16.5万余名基层用户实现一次登录、全网通行。同一个APP，上报问题、接收工单、现场处置、拍照回传全部完成。数据向下回流，代替人工重复填报，实实在在为基层减负。

罗溪镇打造的“数字罗溪一体化平台”，正是市级一网统管在镇域的落地缩影。镇城运中心承担工单审核、派发职能，承接市区交办的各类纠纷处置、源头稳控任务。“依托城运平台，事件全流程线上流转，告别过去前置纸质工单、人工台账的烦琐模式，让数字赋能落到基层治理最小单元。”谢琛说。

目前，平台建起五大中心，各司其职：指挥调度中心围绕防汛防台、应急处突等13类重点场景开展实战演练，配套建立重大突发事件应急处置机制，实现指令、资源、态势一体化调度；

数据汇聚中心全面推进数据、感知、应用、终端四类资源接入整合，打通数据互通共享通道；

工单处置中心承接“高效处置一件事”、12345基层流转、网格隐患提级处置、群众随手拍，做到诉求统一归集、分流、督办、反馈；

场景应用中心深耕经济、城市、社会、安全四大板块，打磨70个实战应用场景；

数字赋能中心对外输出40项标准化中台能力，避免各辖市区重复建设；

……

平台建设，不是技术部门单打独斗。

常州市城市运行管理中心科技信息科副科长杨康介绍，常州建立高位统筹机制，把一网统管纳入全面深化改革重点任务。采用“领导小组+专项工作组+企业+专家智库”组团攻坚模式，分为经济、城市、社会、安全四大工作组。出台三年行动计划，列出项目清单，压茬推进建设，不贪大求全，坚持实战导向，成熟一个落地一个。

海量数据汇聚之后，还要会研判、会预警。事件分析研判平台汇集991万件多源事件数据，配置8大算法模型，自动识别多人同诉、一人多诉、高频实体等问题。设置低、中、高分级预警，将高频热点问题推送部门关注处置，实现从“出事再处置”向“事前早预警”转变。今年以来，平台累计派发预警提醒510条，把很多矛盾化解在萌芽阶段。

数据打通，基层减负。干部少做无用功，更多精力投向街头巷尾，投向群众急难愁盼，让数字底座真正服务于人。

破局

技术的价值，最终体现在解决现实难题。租赁住房安全、安全生产监管、空中无人机巡检，一批群众感受最直接的“硬骨头”，成为一网统管重点攻坚的实战场景。

租赁住房安全，是城市治理一块“硬骨头”。常州有近60万户出租房、群租房，散落在老旧小区、城中村、产业园。私拉电线、违规隔断、燃气隐患、堵塞消防通道，风险点多面广。住建、公安、消防、燃气、属地街道分头管理，权责交叉，基层只有劝导权，顽固隐患整改周期长、易反弹。

基于此，常州依托城市运行智能枢纽平台，建立了“租赁住房安全管理一件事”协同机制。各个单位不再各管一摊，而是统一归集房源信息，统一标准，工单闭环流转。

近日，金坛区尧塘街道林丰社区网格员王奕怿接到平台派单，一处阳台私自加装马桶改为出租房，排污、消防条件不达标。他第一时间联系房东到场，讲清安全风险，现场督促拆除违规设施，工单闭环销号。

平台上线以来，租赁住房安全管理一件事累计摸排隐患20.1万处，整改率达86.6%，大量租住风险被化解在日常巡查之中。

安全生产领域，同样实现数智升级。针对“厂中厂”“九小场所”底数不清、隐患零散的痛点，常州市安全生产数智赋能平台投用。汇聚市场监管、民政等部门数据，建成111.6万家单位基础信息库，给经营主体打上多维标签，形成“一口清、一张图”数据底座。

在常州，网格员手中有三张标准化检查清单，采用勾选式填报，降低了基层检查门槛。平台推行工业企业ABCD分级巡查，对社会面小场所实行红橙黄蓝四色分类管控。网格员小周每天拿着手机开展巡查，系统精准派发任务，减少了重复检查。截至目前，全市累计分级分类巡查122.2万次，相较传统模式减少重复巡查144万次。

此外，全市通过网格排查、企业自查、群众随手拍等多渠道，将隐患汇入平台，形成隐患“一本账”。累计归集各类安全隐患14.61万条，疑难问题一键流转至城运枢纽，跨部门协同处置，真正做到排查、上报、整改、销号全流程闭环。

无人机化身“空中哨兵”巡查城市（央广网发 常州市委宣传部供图）

天空之上，“一网统飞”打开全新治理视角。过去，各部门各自采购无人机，平台分散，重复飞行，数据存于不同系统。常州建设全市统一政务无人机应用平台，统筹150台机舱资源，统一任务派发、统一数据归集。操作员郑佳磊坐在指挥大厅，远程调度无人机升空，不用奔赴现场操作设备。

无人机化身“空中哨兵”，飞向危化企业、河道岸线、工地、山林。针对全市35家甲乙类危化品储罐企业常态化巡飞，从高空视角发现地面看不到的隐患。今年上半年，累计飞行2820架次，巡查里程4500公里。一次飞行，多部门共享成果，避免重复作业，节约运维成本四成以上。发现问题自动生成工单，推送属地处置，空中发现、地面落地，实现“一机飞、全域用”。

从地上网格到空中巡飞，从企业厂房到出租小屋，一个个场景落地，让城市治理看得见、摸得着。

扎根

一网统管，不是追求大屏好看，核心是赋能基层，惠及百姓。构建“天空地”一体化感知网络，高空鹰眼、路面AI视频、无人机协同，变被动处置为主动发现。但技术永远是手段，最终依靠千千万万扎根一线的人。

“一张网，基层安。”在罗溪镇，谢琛对此深有体会。数字罗溪一体化平台扎根镇域，将网格力量、部门职能拧在一起。社区网格员、企业安全员、无人机飞手、街道专班人员，无数普通人串联起城市治理的神经末梢。

社区网格员进行社会面小场所日常巡查（央广网见习记者 黄启源 摄）

网格员拿着手机，打开“常治慧”APP，走在街巷。看到乱堆乱放、电线裸露，随手拍照上报。系统自动生成工单，派送给责任单位。处置完成，现场核验销号。群众遇到烦心事，点开“隐患问题随手拍”，一张照片、一段描述，诉求直达平台。“镇街吹哨、部门报到”机制随之启动，基层吹哨，部门报到，破解基层“看得见管不了”的困境。

平台坚持人机融合，不搞“技术替代人”。AI识别发现线索，还需要工作人员现场核实；系统推送预警，还要部门上门处置；网格采集信息，还要企业落实主体责任。面向企业开放自查端口，引导经营单位开展线上自查，建立一企一档电子溯源档案，压实企业第一责任。

同时，常州保持清醒认知，数字化不是包治百病。比如，部分领域数据深度不足，部分场景还需要持续迭代；基层数字化能力仍要持续提升，跨部门协同机制还要持续打磨。

面向未来，常州市城市运行管理中心相关负责人表示，持续夯实实体阵地，市、辖市（区）、试点镇街城运中心实体化运转，远程调度、视频会商、应急指挥一体运行。持续做强城市智联、智瞰、智感、智达、智安，完善重大突发事件数字化应急处置机制，提升城市安全韧性。

建强一张网，管好一座城。江苏省社科院社会学研究所研究员鲍磊认为，针对城市治理中长期存在的跨部门协同难、感知覆盖不足、隐患处置滞后、基层负担过重等共性痛点，常州市以实实在在的数据验证改革成效，真正探索出一条可复制、可推广的中小城市数字化治理路径，为全国市域治理现代化建设提供了鲜活的“常州经验”。