今年以来，宿迁市针对流动摊点占道经营影响市容、妨碍交通等引发市民投诉的焦点问题，以“暖心城管”十项行动为抓手，全面落实“721”工作法，大力推行“包容管理”，走出了一条“城市容貌”与“群众需要”相协调、“市民生活”和“群体就业”共和谐的繁荣之路，从而让城市热度与温度更加升腾。

一是设置“外摆街区”，宿迁助力实体经济发展。面对当前沿街商铺生意下滑的现状，通过深入调研走访，按照“民生优先、一路一案、统一监管、规范发展”的思路，选取宝龙24街、宝龙后街、东大街、楚街等18条商业街区、次要道路、背街后巷设置“外摆街区”，按照“一路一方案”的要求，统一划定“外摆一米线”，建立业态“白名单”，明确开放区域，并在街区增设垃圾收集容器、移动厕所、公共照明等设施，形成街区联动效应，积极为外摆经济松绑。如宝龙24街通过统一规划，对停车泊位、亮化绿化、容貌彩绘、摊位设施等实施全面提升后，使外摆与街区风貌有效融合，成为夜间品牌展示的“秀场”，吸引大量年轻人进行消费。据统计，“外摆街区”夜间消费普遍延长3小时，带动客流提升20%，外摆商户平均营业额增幅达15%，夏季周末营业额甚至增长50%。

二是建设“潮汐点位”，让群众生活更便利。宿迁针对学校区域、居住小区等周边流动摊贩多、秩序压力大、市容管理难等现实问题，充分结合市区摊点分布、群众需求和城市发展等实际，按照“不建亭棚、就近疏导、规范管理”的思路，精心选取小区、学校等周边空地和储备地块，建设小吃、小百货、小修理（修补）、自产自销等不同经营业态功能的潮汐疏导点，既解决了不同产品、不同时段流动摊点扰乱市容问题，又改变了“你追我跑”“走了再来”的管理困局。如康庭名苑、靳塘小区、锦华名园等124个小区的疏导点，全面融入社区“15分钟便民生活圈”，实现了早、中、晚不同商贩摆摊和小区居民就近方便的需求，已成为居民幸福生活的“打卡点”。

三是配套“引流市集”，聚拢城市烟火气息。为解决城郊等季节性菜农、果农等流动性商贩“游售”影响市容秩序问题，宿迁按照“政府统筹、部门联动、属地落实、规范监管”的思路，遵循定时、定点、定人、定责的管理要求，依托现有的菜市场、农贸市场等综合性市场，通过深度挖掘城市潜力、整合市场空间、统筹管理资源，引导各类流动摊点归行入市、集中销售，形成统一区域、时段的“引流市集”20个，让“疏”“堵”有效衔接、“三乱”得到彻底治理，既增加了属地街道经济收入，也有效聚拢了城市烟火气息。如府前市集在建设过程中，充分结合其位于居民区的实际状况，利用居民区内部道路，在确保3米以上人行通道的基础上，按照不占道、不扰民、不污染的原则，大量引导城区熟食、小吃、油炸等流动摊点集中经营，并赋予“游商”新身份，固化其社会责任感；而康堡市集则利用原“邻里中心”外部空地，引导附近菜农、果农等小摊贩归集销售，彻底解决附近群众自产自销难题。据统计，“引流市集”运行以来，累计吸纳小摊小贩2000余户，服务周边居民超30万人，形成巨大“虹吸效应”。

四是推行“首违免罚”，营造和谐发展环境。为有效破解流动摊点治理难题，找准城市容貌秩序与保障民生间的平衡点，既维护制度的严肃性，又体现人情的包容性，宿迁市始终坚持“处罚与教育相结合”的原则，以“首次违法、情节轻微、及时改正”为核心要件，积极试行“承诺+免罚”制度，对非核心区域主干道小规模占道、同一区域同一摊点、不同区域不同时段同一摊点等违规行为，由摊点经营业主签署“信用承诺书”后，均视为首次违规并免予处罚。如夏季进城的瓜农摊点，只要核实摊主为初次进城，且及时整改，依据条例免予处罚，并主动帮助其进入市场、疏导点或小区内进行销售；在巡查过程中，执法人员遇到首次占道销售的摊点，如现场无垃圾、当事人及时纠正，均进行法规教育而不予处罚，既维护市容又保障生计，实现了法律效果与社会效果统一。

城市经济发展离不开人气烟火气，但安全、有序、干净的城市环境是底线。宿迁市致力于打造“繁华与烟火气并重”的可爱温暖城市，守护好城市文明和人间烟火，让居民安居、摊贩乐业，让幸福各有归处，助推城市发展更有品质、更有温度、更有韧性、更有活力。 （来源：宿迁市城市管理局）