“上面千条线、底下一根针”，面对基层人社长期面临的职能分散、报表繁多、协同不畅等“小马拉大车”困境，江苏省常州市人社局党组深刻认识到：减负不能停留在少发文、少开会等表面文章，必须通过机制重塑和数字赋能，从根本上把基层干部从无效劳动中解放出来，让他们能把精力真正用在服务群众上。基于此，今年以来，常州人社创新探索三端发力机制——以组织端重塑减“机制之负”、以工具端赋能减“事务之负”、以服务端延伸减“效能之负”，推动资源、工具、力量向基层一线集聚，进一步提升人社服务均衡性和可及性，蹚出一条为基层松绑、为民生加码的新路径。

重塑架构 让基层从“多头应付”中解脱

过去，镇街一级人社工作长期处于“谁都管、谁都不管”状态，经办人员多头对接而疲于奔命，岗位设置同样“挂名多、专职少”，遇到突发劳资纠纷往往无人能接、无章可循。改变从一份方案开始。2026年8月，《常州市基层人社公共服务体系试点建设工作方案》出台，严格依据各辖市区制定的各镇（街道）履行职责事项清单，首批遴选新北区薛家镇等10个镇街开展标准化建设。方案核心逻辑是“归口统筹、专人专事”：明确镇街社会事务办为辖区内所有人社业务的唯一归口主体，从制度层面杜绝“多头跑、重复报”；严格落实综合管理、业务经办、纠纷调解三类核心岗位专职定岗，让基层“专人干专事”。

“定规矩”同时更需“送资源”。方案配套14项支持清单：市仲裁院依托“苏小仲常护航”巡回服务品牌建立仲裁员与试点镇街定点联系机制；市级监察、法律专家服务队常态化巡回下沉；联合医保、民政、公积金等部门向试点乡镇派驻工作人员推行“业务共办”等等。用基层干部的话说：“以前是我们求着上面来，现在是上面主动把人和资源送到门口。”

工具下沉 让干部从“繁复报表”中抬头

机制理顺了，但基层干部填表核算负担依然繁重。“每到月底，仅是人才补贴发放报表就要忙三五天。”负责相关工作的小郭回忆道，要手工核算上千条记录，“一旦出错，还可能触发资金追回和审计问责。”为此，市人社局组建“人社治惠中枢”专班与“AI俱乐部”，助力基层一线利用AI创新，数日便打造出人才补贴发放自动化工具。该工具可一键完成筛选、汇总出表、公文生成，近一周的工作量被压缩至30分钟，且差错率趋近于零。

“人社治惠中枢”专班学习现场（常州市人力资源和社会保障局供图）

类似的“AI微创新”正在常州人社系统多点开花，并自主编印了全国人社系统首本涵盖内部政务运转与外部公共服务全场景自主开发的AI应用案例集。其中，“AI+月报”将仅存于少数业务骨干记忆中的操作要点转化为智能辅助规则，将报表填报周期从2日压缩至2小时；工伤报销探索“导办预审+AI精算+RPA回写”流水线，群众办理时长压缩50%以上。正如参与开发的业务骨干们所说：“我们不是要搞什么高大上的平台，就是把基层最头疼、最重复、最容易出错的那些活儿，用AI接过来。”

精准匹配 让帮扶从“供需错位”中破局

基层减负不仅减“内部事务之负”，更减“服务群众之负”。过去，社区网格员帮扶就业困难人员只能发传单、广撒网，跑断腿还供需错位。今年7月，常州上线“人岗匹配”智能求职服务平台，汇聚全市14.7万余个在招岗位，运用“硬性条件筛选+智能综合评分”模型精准画像，有效缓解了基层就业服务供需错位压力。

现在，网格员只需引导群众在手机端简单问答，系统即可自动推送“家门口”合适岗位，并从简历优化开始提供全链条服务。“以前是我帮他们找，现在是系统帮他们配。我也终于有时间坐下来跟困难群众好好聊聊他们更多的实际困难了。”一位网格员说。上半年，常州市城镇新增就业6.41万人，完成率居全省第一，基层就业服务成功从“人海战术”转向“精准滴灌”。

数据预警 让治理从“事后救火”中突围

欠薪治理更加考验基层治理精度，监察人员以往只能“年底到处救火”疲于奔命。溧阳市率先破题——在全省首创“治理欠薪”三项工作机制，即预警监测、多部门援助、社会救助，实现源头预防和全程监管。该探索获时任副省长方伟批示推广，其预警平台也跻身江苏省公共数据“跑起来”5个基层实践样板行列。

在全市层面，常州依托劳动关系风险监测预警智能体，打通数据壁垒，精准核处疑点数据1.1万余条。上半年，全市劳动保障监察举报投诉案件结案率、拖欠农民工工资举报投诉案件结案率均保持100%，双双位列全省第一。同时，市仲裁院打造“常小仲”青年仲裁员志愿者服务品牌，建立200余家企业服务联系点，常态化下沉镇街综治中心，变“庭内办案”为“庭外宣讲”，变“事后裁决”为“事前规范”，将矛盾就地吸附。

夜校到家 让群众从“数字鸿沟”中跨越

减负终极目标是让群众受益。面对人工智能时代数字鸿沟，常州在全国首创市级统筹、全域覆盖的“人工智能夜校”工程，计划至2028年累计培训各类人员100万人次，形成“学AI、用AI、创AI”的城市新风尚。首批推出40个培训点覆盖全市，深度嵌入商圈、街道、社区，打造出“30分钟AI学习圈”。

从西太湖OPC社区青年创客调试智能体，到江苏省常州技师学院师生埋头开展多模态数据标注，再到江苏正安安全科技有限公司车间一线员工学习AI工具……常州目前已累计开展夜校2383场，培训35.9万人次，全民学AI热潮正在涌向百姓家门口。

回望常州实践，“三端发力”与“三减落地”的对应逻辑清晰可见：以组织端重塑解决“谁来干”的机制之负，以工具端赋能解决“怎么干”的事务之负，以服务端延伸解决“干得好”的效能之负。三端协同发力产生的乘法效应，卸下了基层的“无形包袱”，装满了群众的“幸福口袋”。这份来自基层减负一线的“常州答卷”，或许能为新时代基层治理现代化提供一个值得观察的样本。（来源：常州市人力资源和社会保障局）