全面推进乡村振兴是党中央国务院的重大战略决策，乡镇则是乡村振兴的主阵地和落脚点。2019年8月，江苏银保监局在全国率先以乡镇为单位启动银行业保险业支持乡村振兴试点示范工作，通过出台指导意见、组织走访对接、促进资源集聚、指导优化机制、支持金融创新等方式，推动试点乡镇实现金融产品和服务的政策倾斜、模式创新和资源下沉。截至目前，试点乡镇已从2021年的19个扩展到60个，覆盖全省全部县（市）和农村体量大的区。三年来累计为试点乡镇1156个村配备2606名金融顾问，贷款余额1959亿元，组织对100.7万户次农户和2.5万户次新型农业经营主体建档评级，全面走访22.1万家企业和个体工商户，开展金融现场宣传6000余次。地方政府、监管部门、金融机构各方力量得到充分调动，金融资源下沉乡村一线的初衷得到基本实现，试点工作取得了明显成效，探索出了新时代金融支持乡村振兴的有效模式。

一是增加了试点乡镇金融资源供给。首批次19个试点乡镇2022年8月末贷款余额597亿元，比试点初期（2019年8月）增长88.2%，超过所在县（市、区）同期增幅23.9个百分点；2022年1-8月农业保险支付赔款6425万元，比2019年同期增长68.2%。二批次41个试点乡镇2022年8月末贷款余额1362亿元，比试点初期（2021年8月）增长36.1%，高于全省农村地区同期贷款增速21个百分点。

二是构建了网格化的金融服务体系。升级村级普惠金融便民服务点，实现普惠金融与物流、电商等“一站多能”，推动农业保险一站式服务。截至目前，试点乡镇共设立普惠金融便民服务点2288个，村级农业保险服务点1041个，初步形成了网格化金融服务体系。各银行保险机构依托村党群活动中心、农村金融便民服务点或集市等场所，开展常态化的“一村一阵地”金融宣传工作，在试点乡镇的全部行政村开展各类宣传活动6000余次。

三是创新了一批适应新农村需求的金融产品。各银行保险机构按照“一镇一品”的思路，为试点乡镇开发出“鲜花贷”“青虾贷”“螃蟹水温指数保险”等一大批服务地方特色产业的专项金融产品，支持试点乡镇建设“生态虾健康养殖示范基地”“长三角青虾研究院”等高新农业产研基地。全国首单“村集体经济收入保险”、全国首例“地理标志”保险理赔、全省首单“农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款”分别在淮安、无锡、常州等地试点乡镇落地。“信用自治+整村授信”“农地流转+产业导入”“风险补偿金+担保”“农保泰e贷”等创新模式在试点乡镇应用后，陆续在更大范围得到推广。

四是促进了乡村经济社会发展和就业。2022年1-8月，60个试点乡镇实现规上工业增加值834.7亿元，同比增长5.2%，比全省平均增速高1.6个百分点。首批次19个乡镇中，南京砖墙镇等部分乡镇2021年度高质量考核排名较2019年度有了明显提高。二批次乡镇2022年6月末地区生产总值1569.1亿元，同比增长7.1%，高于全省增速5.5个百分点。2021年以来，试点乡镇新增基础设施贷款203亿元，支持修建“四好农村路”1681公里，支持38个乡镇修建农民住房8893套。2022年1-8月，60个乡镇新吸收返乡创业就业人员9954人。

五是推动了乡村精神文明建设。深入开展“整村授信”“信用村建设”等活动，对试点乡镇100.7万户次农户建档评级。银行保险机构助力构建乡村“积分、信用、金融”转换机制，支持苏州、南通、泰州等地试点乡镇开展乡风文明积分赋能，将村规民约、诚信道德、社会治理度等纳入积分体系，村民凭累计积分分值可获得金融产品额度、利率、期限等优惠。

六是支持了乡村社会治理体系建设。将医保参保缴费、药费报销打款、社保卡到账查询等基本保障业务延伸至银行网点，搭建15分钟医保结算圈。省联社与省政务办合作，在银行网点和自助终端即可完成140项政务服务事项，在试点乡镇取得成功经验后推广到全省。部分银行积极融入试点乡镇“数字化”建设，以金融科技为支撑，为政府、居民构建以“智慧镇务+乡镇生活+掌上金融”为核心的乡村振兴综合服务新生态。如建设银行与丹阳市访仙镇试点打造“访仙生活”平台，农业银行为无锡阳山镇开发“甜美阳山e服务”APP。

这些成效的取得，是党中央国务院的战略决策和银保监会、省委省政府工作部署的具体成果。三年来，得出的经验和体会是：

第一，金融支持乡村振兴，发挥党建引领作用是根本。在试点工作过程中，各市银保监分局通过多种方式推进党建与业务的融合，充分发挥了党组织的先锋模范作用。泰州银保监分局与各县区地方金融监管局成立了普惠金融党建联盟，宿迁银保监分局推动辖内银行机构与试点乡镇签署《党建联盟协议》，扬州邗江区槐泗镇实现各村（社区）与银行保险机构党建共建全覆盖，无锡银保监分局将金融支持乡村振兴试点示范工作与无锡“融·媒+”党建联盟有机结合，兴化市在全国率先成立乡村振兴金融党委。在党建联盟的旗帜下，银行保险机构与试点乡镇的互动更加紧密，落实党的决策部署更加具有指导性和科学性。

第二，金融支持乡村振兴，落实为民监管理念是关键。江苏银保监局先后印发三份指导文件，组织两批次试点创建，搭建起“四个全覆盖、四个再优化”整体金融服务框架。各市银保监分局结合实际，为试点乡镇量身定制工作方案，如盐城银保监分局建立乡村振兴试点示范主办行工作机制，构建“1家牵头银行+N家银行保险机构+1个村（镇）”的结对合作模式。组织银行保险机构划片包干，对试点乡镇全部企业和个体工商户开展实地走访，深入摸排金融需求，共走访试点乡镇企业和个体工商户22.1万家，构建起政银保企全面对接、具体问题监管督办、工作进度按季监测、服务成果总结共享的工作闭环。监管部门的有力推动，凝聚起各方力量，激发出创新热情，为试点工作的成功开展指明方向、保驾护航，使金融为民服务的理念做在主动、落到实处。

第三，金融支持乡村振兴，优化政金协同机制是保障。各试点乡镇通过成立工作专班、组织专项摸排、组织政银企对接活动等方式，定期汇总重点领域和重点项目金融需求，及时提供“企业、个体工商户、新型农业经营主体、农户”四张清单，形成常态化的政金对接机制，三年来银行机构共收到政府推送项目累计1379个，发放信贷余额290亿元。连云港银保监分局联合市委组织部将试点工作纳入乡镇高质量考核。一些地区的乡镇政府还充分发挥财政资金的杠杆作用，进一步激发出金融活力。如泰州马桥镇投入100万元成立全省首支乡镇农业保险引导基金，对购买商业性农业保险自付保费按照50%比例补贴，撬动高效设施农业风险保障5294万元。三年试点经验表明，越是政府参与度高、各方协作好的乡镇，越是能够获得充分、有效的金融服务。

第四，金融支持乡村振兴，推动服务融进农村是重点。试点乡镇全部实施“一村两顾问”行动，为每个行政村配备银行信贷和农业保险顾问各1名，公示姓名、照片和联系方式，定期驻点服务。截至目前，共为试点乡镇全部1156个村（居）配备2606名金融顾问。一些地区在当地组织部门的支持下，试点“金融副镇长”机制，共选派19名金融机构负责人赴试点乡镇挂职副镇长。徐州分局会同组织部门从地方银行、保险机构选派了492名年轻党员干部担任“金融村官”。这些金融副镇长、金融村官和金融顾问，长期处于乡村一线，实现了熟农情和懂金融有效结合，较好发挥了金融知识的传播主渠道作用和金融供需联系纽带作用，使位处乡村的各类经营主体能够得到不亚于城市居民的贴身金融服务。

下一步，江苏银保监局将深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决落实党中央国务院关于乡村振兴的战略决策和银保监会、省委省政府的工作部署，引领辖内银行保险机构充分总结服务乡村振兴试点示范的成效成果，及时将可复制的经验推广到全省其他乡镇，在优化农村金融供给上主动作为，在支持农村特色产业发展上积极探索，在完善农村金融服务长效机制上深化实践，在参与建设宜居宜业和美乡村上作出贡献，努力打造新时代金融支持乡村振兴的“江苏样板”。