“一人失能，全家失衡”——这句沉甸甸的话语，道出了无数低收入家庭的现实困境。近日，在扬州市广陵区，52岁的胡某曾长期卧床，靠邻居和临时保姆接济照料，甚至被烫伤也无力改善。而如今，他住进广陵社会福利院，每天接受专业护理、定时翻身、科学配餐，精神面貌焕然一新。这一转变，正是广陵区民政局探索“救助+服务”模式、构建失能人员集中照护体系的生动缩影。

近年来，广陵区坚持制度创新、精准摸排、资源盘活三管齐下，织密托养保障网，让最困难群体“住得进、住得起、住得好”，真正实现“托养一人、解脱一家、温暖一方”。

破题从顶层设计开始。广陵区民政局先后出台《服务类社会救助试点工作方案》《困难家庭失能老年人入住养老机构生活和护理补贴实施办法》及《低收入家庭“益”心相伴方案》，针对不同困难情形实施分类补贴。机构托养方面，对具有本区户籍的低收入家庭中失能、半失能且自愿入住养老机构的人员，按标准给予生活和护理补贴，切实减轻家庭经济负担；住院护理方面，针对因大病或手术住院期间生活不能自理的低保“单人户”和特困对象，按全护理200元/天、半护理100元/天标准予以补助，年度累计不超过60天，有效填补了“住院陪护”的政策空白。目前，全区已为首批8名符合条件的对象发放入住补贴5万元，通过市区两级慈善资金为6名住院困难对象拨付护理补贴2.5万元。政策虽小，却如雪中送炭，为风雨飘摇的家庭撑起一片晴空。

政策落地，关键在“找到人、找准人”。广陵区依托低收入人口动态监测信息平台，联合社区网格员、民政专员开展地毯式排查，详细记录每位失能人员的健康状况、家庭照护能力、托养意愿等核心信息，形成“一人一档”基础数据库，做到底数清、情况明。针对潜在服务对象，工作人员逐户上门讲解托养政策与科学照护理念，并邀请已入住机构的家庭现身说法，用真实的生活改善案例打消顾虑。胡某正是在民政局党委书记邬益军再三劝说下才迈出入住这一步——从“不敢信”到“真受益”，主动发现机制让救助关口前移，确保应享尽享、不漏一人。

没有优质的照护场所，托养便无从谈起。2026年初，广陵社会福利院顺利完成“公建民营”改革。该院总建筑面积8264平方米，设置床位142张，其中二层特设特困供养区，配备55张床位，收费标准严格按当年特困人员基本生活费和个人照料护理费执行，确保困难群众“住得起”。优先普惠区域床位优先接纳低收入家庭及孤寡、残疾等困难老年人，实现“闲置资源用起来、困难群众住进来”。引入专业养老运营团队后，护理服务质量显著提升，床位周转率同步提高。政府从“直接操盘”转向“监督管理”，既保住了公益属性，又提高了运营效率，初步形成“政府主导、社会运营、普惠可及”的集中照护新格局。

破解低收入家庭失能人员托养照护难题，只有进行时，没有完成时。邬益军表示，下一步将着力推进三项提升：一是扩面提标，动态调整补贴标准，探索将更多低保边缘家庭、支出型困难家庭纳入保障范围；二是医养融合，在福利院内设嵌入式护理站，链接周边医疗资源，实现“小病不出院、慢病有管理”；三是智慧赋能，开发托养需求线上申请与评估系统，让数据多跑路、群众少跑腿，进一步提升服务可及性。

广陵区的实践，其深层意义不仅在于提供一张床位或一笔补贴，更在于以系统思维重塑社会救助逻辑——从“被动审批”转向“主动发现”，从“单一资金救助”升级为“服务+资金”综合保障，从“政府包办”走向“多元共治”。这一模式，既守住了民生底线，又激活了社会资源，更提升了治理温度，为基层破解失能照护难题提供了可复制、可推广的“广陵样本”。邬益军表示：“我们不仅要兜住底，更要兜好底。让每一名失能人员都能有尊严地安度晚年，这是民政人的初心，也是我们不变的追求。”

当制度的暖意照进最隐秘的角落，当服务的触角抵达最无助的家庭，“一人失能”便不再是一个家庭的孤军奋战，而是一座城市共同守护的承诺。这，正是民生保障从“有”到“优”最动人的注脚。（来源：扬州市广陵区民政局）