央广网南京9月26日消息（记者杨明 景明 通讯员沈宫新 宁公宣）7月18日，江苏省南京市公安局治安支队危险物品管理大队长周向阳接报：溧水区发现一桶废弃的不明危化品。周向阳敏感的神经立刻进入状态。他六赴现场，会同相关部门破获了这起特大非法买卖、运输、储存氰化钠犯罪案件，现已抓获20名嫌疑人，收缴大量氰化钠。一克氰化钠就能致人死亡，由于案情重大，涉及两省且嫌疑人多， 8月12日,该案被公安部挂牌督办，相关侦查工作正在进行中。
作为“化工大城”的南京公安危管大队长，周向阳每天就像坐在“火药桶”上。“睡觉也得睁一只眼闭一只眼。”可25年来，他就像钉钉子一样，把自己牢牢钉在危管这一高风险的岗位上，用非凡的责任心和极致的工作措施，使辖区内没发生一起危险物品治安管理责任事故，创出了闻名全国的“南京危管模式”。
不打响、不炸响、不流失
“三不”举措重预防，全流程掌控枪支民爆剧毒易制爆化学品流向，锁牢安全阀门
记者了解到，早期，危险物品管理对象相对单一，主要是枪支弹药和管制刀具。到如今，危管涉及的领域非常广泛，除了枪支弹药和管制刀具，还包括民爆物品、剧毒化学品、易制爆化学品、烟花爆竹、放射源等10大类，而且存在生产、运输、使用、保管、销毁等众多环节。
面对日益复杂的反恐维稳压力，对危险物品的安全监管，责任重于泰山。“每年，南京生产多少炸药、多少枚雷管、导管，使用炸药多少吨、雷管多少枚，生产使用剧毒化学品多少吨……”这些数字深刻地印在周向阳脑中，也足以让人感受到一名危管民警肩上担子的分量。
“在危险物品监管中，枪支、民爆和易制爆物品、剧毒和易制毒化学品是三大重点，也是难点。”周向阳说，他们经过大量调查摸排，从实际出发，自加压力，针对不同目标制定不同措施。
比如对枪支，必须确保“不打响”。目前，南京地区合法使用民用枪支的主要有两大行业，即体育运动训练单位、营业性射击场所，使用的枪支主要是小口径的气手枪、气步枪，经过清查，共计登记在册1000多支，子弹500多万发。
“这些枪支在谁手上使用，他什么时候领取的，什么时候归还的；领取了多少子弹，使用多少，归还多少，我必须牢牢掌控。”为了时刻掌握枪支的去向，周向阳主持开发了民用枪支管理信息系统，给登记在册的每支枪都贴上二维码。领取枪支，必须扫二维码，这一扫，后台系统上就能看到是谁、什么时间领取了一把什么型号的枪支。用完枪收回时，同样要扫二维码。虽然不在现场盯着，可周向阳依然能全程监管这些枪支和子弹的去向。
周向阳说，南京有5家营业性射击场，如果有人去练习射击，必须凭身份证登记同时扫二维码，相关信息同步在枪支管理信息系统上显示。
“对上述信息进行大数据分析，就会研判出，这些练枪的，哪些人是射击爱好者，哪些人是经常打猎的，甚至可以研判哪些人可能涉恐，或者是曾经涉嫌枪案的，逐一排查嫌疑。”
这套系统，周向阳同样应用到南京青奥会这样的国际赛事上。“外国运动员携带什么枪支入境，枪支型号是什么、子弹多少发，我都一一编号登记，并采集他的个人照片，与身份信息捆绑，制成二维码贴在枪上。运动员领取时扫描二维码，与个人编号、照片、身份信息一致，才能领用。”周向阳说。如今，这套系统已在公安体育系统推广应用。
对民用爆炸物品的监管，必须确保“不炸响”。
“南京有两家民爆生产厂家，每年生产炸药数万吨。”周向阳说，民用爆炸物品的监管难度大，主要从两个方面入手，一是炸药、雷管储存场所的安全，每处场所都实地走一遍，储存场所治安防范必须达标。二是炸药、雷管的流向，不管是从外采购的还是本地销售的，都卖给了谁，谁用了，用了多少，剩下多少，最后去哪儿了。对此，同样开发使用信息化管理系统，通过张贴和扫描编码，来追踪每包炸药、每根雷管的去向。
这其中，易制爆化学品监管是难题。南京有众多高校和科研院所，还有大量化工厂，都会用到易制爆化学品。“很多时候，基层民警去检查，可对这些化学品不熟悉，不知怎么查，查到也不知怎么处理。”周向阳说，曾有民警去一家高校实验室检查，发现从网上非法渠道买了一种化学品，瓶子上写着铵盐和分子式，以为没问题。其实，这是一种民爆物品，叫硝酸铵。
“短板”必须补上。周向阳开始大规模专业化培训。今年以来，先从南京基层民警入手，对269名基层所队长和危管民警强化培训；接着，对全市易制爆化学品单位的法人和治安责任人进行专业培训，到目前已经培训9000多人。
培训完了，周向阳对所有易制爆化学品单位开展地毯式排查。对这些单位，该查什么，怎么查，周向阳列出了涵盖数百项内容的“检查清单”，让基层民警对照清单，对所有单位开展一一检查。然后，他聘请20多名专家成立5个专家组，对民警检查过的单位“过堂”，对于专家组发现的隐患，由南京市公安局下达整改指令给各个分局，必须限期督促单位整改完成。
到目前，南京市公安局针对排查出的700多条隐患下达了225份整改通知书。有5家企业因整改不到位，被停业整顿，其中包括颇有影响的南京气枪厂。
第三是做到“不流失”，主要针对剧毒危化品。在这方面，周向阳采取的措施与对枪支、炸药和易制爆化学品的监管办法类似，同样从剧毒化学品的生产、储存、销售、使用等环节，通过对剧毒危化品外包装上张贴二维码进行动态监管，同时进行全流程登记。此外还有特别措施，比如，仓库的安全必须达标，大门必须使用甲级防盗门；运输时必须使用GPS定位系统，实时传输位置信号等。
“确保不发生，关键在预防，如果预防出点小纰漏，都可能酿成大事故。”周向阳说。
坐在“火药桶”上练成危管专家
创“南京危管模式”，标准化监管枪支炸药剧毒物品，受到公安部肯定
今年49岁的周向阳，当了28年民警，1992年从事危险物品管理开始，整整25年，从没离开过这个“高风险”岗位。他也被称为坐在“火药桶”上的人。
南京地处长三角经济圈核心区，又是传统的“大化工城”，危险物品特别是易制爆化学品类别多，涉及单位多，生产、经营、运输、使用量大，纳入监管的就有730多家，监管工作中存在着“标准掌握难、流向监控难”等问题。
“你必须像了解每个犯罪嫌疑人一样，熟悉这些危险物品的特点和习性，并牢牢掌握它们的开关、阀门，否则，万一出问题，就跟它们一起粉身碎骨。” 周向阳说。
在公安部治安局的专家库里，被称为危管专家的周向阳，承担过公安部多项危险物品管理课题。2017年1月，作为公安部爆炸物品安全监管教育训练讲师团成员12名专家之一，他赴全国10余个省（区、市）讲课，传授在基层长期积累的实战经验，用生动的案例开展现场教学，取得了良好效果。
但很少有人知道，这位对危管业务异常熟悉的民警，实为半路出家，可以说是坐在环境恶劣的“火药桶”上练出来的。曾经的危险还在他的眼睛上留下了深深的印记。
2005年，周向阳到南京浦口一家床垫厂检查。生产床垫要使用剧毒化学品甲苯二异氰酸酯（英文简称TDI）对海绵发泡。平时，厂家把TDI封存在仓库，一段时间下来用掉多少，没人具体说出来。周向阳决定进仓库清点一下。刚进去，他就闻到一股刺鼻的味道，眼睛被熏得流泪，可他还是坚持数完100多桶TDI才出去，可没多久就晕倒了。
因为长时间接触剧毒化学品和放射性物质，体检时发现他的眼睛晶状体比同龄人看上去要浑浊，这一点医生多次告诫过他。可他并没放在心上。
“危险物品的安全监管是一项专业性非常强的工作，只有全面、细致掌握诸多列管领域的业务知识，才有‘着眼点’，处置起来才有针对性，一点错都不能出。” 在周向阳看来，氯气储存库的安全管理，如果不懂行，可能觉得放在密封的仓库内，再用防盗门锁起来就行了。但事实是，氯气的储存库如果没有专门的氯气抽风中和装置，就必须保持通风。因此，无论企业还是公安机关，在安全防范时，就不能简单地要求存放在仓库内。
危管人员的专业知识固然重要，但要把控好全局，还需要跟上形势变化。为此，周向阳在工作不断创新管理方法，积累管理经验。他结合南京实际情况，借助“互联网+”，牵头制定了一系列民爆物品、剧毒和易制爆化学品、枪支弹药、烟花爆竹等危险物品安全管理的标准和规范，依托信息化建设，全力打造“智慧危管”平台，打造出了一整套危险物品安全监管的模式，对危险物品单位实现“户籍化”管理，对危险物品实现实时动态监管，推动危险物品治安管理插上科技信息化的翅膀。
“不漏管、不失控”是危险物品管控的总目标。“我们强化信息系统应用，从健全完善基础台账入手，将排摸从业单位和物品底数作为基本着力点，着重将信息化手段应用到排查建档中，消除盲区。”周向阳说。
这几年，周向阳不断完善危险物品管理“五大系统”，将线下排查的从业单位信息逐条录入信息平台，建立分类登记数据模块，落实从业单位源头登记责任和监管民警属地核查责任，建立第一手台账。通过系统自动比对预警，及时发现与从业单位有业务往来的涉危单位，实时向基层民警推送提示信息，督促排查、建档和列管，形成管控闭环。今年以来，根据系统自动比对核查，新增列管单位135家，增幅达50%。
危险物品末端“最后一公里”的监管往往是关键。周向阳专门开发了企业端剧毒易制爆危化品使用流向信息化系统，借助物联网、移动媒体技术，建立了危化品“二维码”标识流向管理，从采购、储存、使用和废物回收，采取网上申领、手机扫码全程网上操作和监管，实现责任明晰等信息化、物联化管理态势，确保危化品“最后一公里”的流向监控到位。
监管查处、破案打击是危险物品监管的“利器”。周向阳带领他的团队不断创新举措，开发爆破项目监管平台，及时巡查发现超期作业、超量爆破、一人多点作业等违规现象，2016年以来共处罚5家作业单位，清理爆破从业人员132人。同时，将枪、爆、剧毒等关键词编成字典，交由网安部门开展网上巡控，发现违规销售信息1200余条，关闭非法宣传网站30余家。
“对于现场爆破作业，必须由安全监理人员从爆破器材到场，直至爆破结束返回等各环节，全程摄像。在每次作业前，对作业人员列队摄像，并跟踪拍摄作业，通过后台录像审查，及时杜绝无证上岗，违规作业行为。”每次爆破后，周向阳都要重新过一遍录像，查找漏洞。
周向阳在全国首创爆破作业人员无纸化上机考试，爆破作业人员通过指纹识别进入，采用无纸化上机考试的方式，系统后台随机出题，有效杜绝了相互抄袭的可能。刚推行这项管理制度时，有一家爆破企业老总找到周向阳，说目前爆破作业人员水平就这样，这么搞，是要把整个行业毁掉。新制度实行一年后，这位老总却高兴地找到周向阳，说整个行业规范了很多，他的企业事故率也下降了，省了好多钱，还要给他送锦旗。
原来，长期以来爆破作业人员文化层次不高，考证时抄袭现象严重；爆破企业为了压低成本，雇佣一些根本不达标的爆破作业人员，存在巨大的安全隐患。“无纸化上机考试后，考试的难度增加了，通过考试的人员素质也上去了，事故率自然下降。”周向阳说，这一举措不仅仅消除了安全隐患，还倒逼整个爆破行业走向规范。
危险物品管理对专业要求很高，若基层民警专业素质达不到要求，如何有效开展工作？周向阳制订了涉危单位治安防范安全检查菜单式标准，检查时只要对着“菜单”上所列的检查项目打钩就行了。如今，这项举措被公安部推广，在多个省市借鉴使用。
通过创新完善这些管理方法，南京市危险物品监管民警的监管能力得到强化，全市危险物品安全管理工作整体监管水平不断提高。
因为业务过硬，2016年3月，周向阳和其他专家一道承担了公安部交办的《爆炸防控技术专业考试大纲》《爆炸防控技术专业教材》以及《治安部门办理刑事案件统编教材》相关章节的编写工作，并承担了公安部《易制爆危险化学品名录》的修订以及《易制爆化学品治安管理办法》的调研、起草工作。以他为主要研究撰写人的《爆破作业技能人才管理与培训考核方法新研究》项目，被中国爆破行业协会评为科学技术进步二等奖。
“危管方面的有些隐患，普通民警到现场看不出来，周向阳去总能找到问题，这就是常年积累和专业精湛的力量。”南京市公安局治安支队张晓昆支队长说。
“不合法、不合规，我1克都不会批给你”
钉在同一岗位25年，坚守法律底线，从未发生一起危险物品责任事故
“危险物品管理这个岗位，特别需要一种钉子精神。”江苏省公安厅治安总队危管专家李洪洲副总队长说，而像周向阳这样，能够25年钉在同一个岗位上，坚守危管岗位25年，坚守法律底线，从未发生一起危险物品治安监管责任事故，在全国凤毛麟角。
“砰！是不是哪里炸了？”监管上有没有责任？正是这样时刻绷紧的安全神经，让周向阳对责任看得更重，对法律心存敬畏。尤其是每次听闻外地发生危险物品事故造成众多人员伤亡，他都高度紧张。
“外地事故也是给我敲响警钟。”周向阳深有感触地说，危险物品管理，不管工作做得多细，我都不敢拍着胸脯说绝对没问题。哪怕是一次小小的疏忽，都可能酿成大祸。
“行政许可中虽然有点小权力，但必须依法依规行使，不合法不合规的，哪怕是一克，我都不会批给你。”周向阳说，这个规矩，在任何时候都要硬挺。
近几年南京城市建设步伐加大，修桥、铺路、建地铁都需爆破作业。和中西部地区相比，南京的爆破作业量不是最大的，但都在城市里爆破，精准化要求高。南京地铁4号线因经过重点文物保护单位鼓楼的地下，在这里的爆破掘进都以厘米为单位进行的。
在爆破作业许可监管中，让周向阳直冒冷汗的事情发生过。2010年，南京一家矿业公司要拆除一个180多米高的烟囱，周向阳组织专家团队审查爆破方案。“当时，我在现场查看，发现一根约2米直径的管道通过爆破区。爆破公司负责人和专家拍着胸脯说，这是一个废弃的管道。爆破当天，我不放心请厂里的工人又问了一遍。有名工人说，这是一个高炉煤气管道，一直在使用，没有中断。当时我被吓坏了，冷汗打湿了后背。如果盲目爆破，后果不堪设想。”
最后，通过调整方案，这次爆破圆满完成。此后，只要是爆破现场，周向阳一定要亲自到现场看一看。“我只相信我的眼睛，谁给我拍胸脯都没用。”
作为掌管南京市危险物品治安管理的民警，周向阳坦承：“自己手上多少还是有那么一点权力的。”可这个权力，他一丝一毫都不敢滥用。
今年8月31日，在当地颇有影响的某厂因危险物品出库、半成品入库等环节存在安全隐患，在规定时间内未整改到位，被责令停业。
南京市公安局治安支队政委李清说：“周向阳就是这样的人，他敢于担当，让人放心。”
爆破作业现场安全检查、剧毒化学品单位安防检查、枪支弹药储存库安全检查、烟花爆竹禁放检查……多年养成的职业习惯，周向阳的车上总是放着口罩、胶鞋、橡胶手套、防水电筒、头盔、安全帽、电子测距仪、防护服等用品，一接报有紧急情况，他总是第一个全副武装到达现场。新春佳节，本是合家团圆的时刻，可每到此时，却是烟花爆竹安全管理的重头戏。因此，连续20年的除夕夜，周向阳不是在单位值班，就是在第一线查控。
南京市公安局治安支队危险物品管理大队长周向阳表示，目前全局正在组织开展“迎接十九大、忠诚保平安、我们怎么办”主题活动，作为从事全市治安危管具体工作的一线民警，在市公安局的统一部署安排下，正持续深入开展“大排查大整治”和“五项攻坚”集中活动等各项工作。
“既然选择了这一行，我就无怨无悔。”这种无怨无悔，使周向阳从事的工作得到上上下下的认可，他多次获得省市以上表彰，先后荣立个人一等功1次，二等功2次，三等功2次。作为一个坐在“火药桶”上的人，“安全”二字是我永远的座右铭。周向阳说。
全市易制爆危化品专项整治显成效
查处违法人员20余名
据介绍，全国易制爆危险化学品和寄递物流专项整治行动开展以来，南京市公安局会同市有关部门迅速启动各项整治措施，组织力量对易制爆危险化学品和寄递物流开展了全面的清查。截止目前，全市共排查易制爆危化品从业单位2800余家次，整改安全隐患231处，依法处罚从业单位120余家，查处违法人员20余名，收缴非法易制爆危险化学品520公斤、烟火剂4.5公斤。
近期，全市公安机关结合“大排查大整治”，深入涉危从业单位开展隐患排查，不断提升易制爆危化品的排查备案率，不断加强基层的检查督导，强化整治措施得到落实。9月中旬以来，市公安局抽调督查、治安、内保组成四个检查督导组，分赴15个分局开展检查督导。同时，会同南京市综治办，将易制爆整治工作与全市大排查大整治督导工作合二为一，一并督查。通过督导，发现隐患问题45条及时通报整改。
为加强涉案线索的核查，市公安局治安支队将省公安厅下交的32条外地涉及易制爆线索，逐条下交核查，目前件件处罚到位。同时，主动对接刑侦部门，将网上侦控发现的涉及敏感物品的700条线索逐条进行分析和上门核查，不放过一条“蛛丝马迹”。为实施精确打击非法行为，南京市公安局治安支队从8月份起落实专人深入社会面暗访检查，发现涉及易制爆、剧毒违法行为17起，并逐条落实查处。
南京市公安局治安支队还主动获取市安监部门核发资质的145家易制爆经营单位，落实属地分局排查备案。市公安局雨花台分局在排查中利用一周时间对辖区所有易制爆从业单位全部检查到位，对存在隐患的一律严处。市公安局高淳分局将31家从业单位按照隐患问题轻重分成三色管理，逐条落实整改，对黄色单位一律处罚。市公安局化工园、高新分局重点针对相关部督案件核查梳理相关线索，目前查获2起寄递物流涉枪案件。市公安局栖霞分局落实协管员的信息奖励制度，并发现查处一起易制爆从业单位违法行为，并对协管员给予了奖励。
为强化整治查处，确保战果成效，各单位主动出击，打掉了一批制贩危险物品窝点。市公安局江宁分局在“大排查大整治”中，在麒麟街道晨光社区塘山头村一民宅内，查获一起在居民区内非法储存易制爆等危险化学品的行为，经检查清点共涉及铝粉、硝酸钾等13种易制爆危化品388.6公斤。经查，该批物品系持相关经营许可证的南京某公司租用民房用于非法储存危险化学品。针对该经营单位的违法行为已移交安监部门查处。
大批黑脸琵鹭抵达深圳湾湿地
