央广网南京9月28日消息（记者姚东明 景明）江苏省民政厅27日发布的《江苏省2013老年人口信息和老龄事业发展状况报告》显示，江苏人口老龄化已近20%，居各省之首，老龄化形势更加严峻。江苏省民政厅长侯学元在解读《报告》时表示，江苏将着力发展融合医疗养老功能的养老机构；鼓励邻里互助式养老方式；健全养老机构综合责任保险等切实提高城乡高龄、失能老年人的生活质量。

    “基数大、增速快、寿龄高、空巢多”，江苏是全国最早进入人口老龄化的省份，2013年底60岁以上老年人口超过1494.79万，占户籍总人口的19.65%强，高出全国4.85个百分点，老龄化比例居各省之首。侯学元分析，目前江苏老龄化形势已更加严峻，并呈现出四个新特点：人口老龄化进入加速期；社会养老/抚养比进一步加重；人口老龄化区域和城乡差异更加显著；两代老年人家庭越来越多。“改革处于攻坚期，社会矛盾处于凸显期，思想文化处于冲突期，相互叠加给人口老龄化政策增加了复杂性。”例如，苏中南通地区已经进入深度老龄化，老龄人口占常住人口比例超过27%，达到发达国家老龄化水平，是未来20年以后的全国的老龄化水平。而苏北农村地区大量劳动力外出务工，留守空巢老人和空巢村现象严重。“20年之后，谁来养老？”

    江苏近年来不断推进老龄事业稳步快速发展：健全养老社会保障制度；逐步提高老年医疗保障和服务水平；加快社会养老服务体系建设；进一步拓展老年人精神关爱工作。目前，已经全省所有老年人都纳入了城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度；全省基本实现了动态管理下低保对象应保尽保；省内医保异地就医计算办法进一步完善；基本建成15分钟社区卫生服务圈；全省人均期望寿命超过76岁，居民主要健康指标均处于全国前列。

    侯学元厅长坦言，老龄事业最重要的服务对象是高龄、失能老人，而目前护理型的“医养融合”式养老资源的供给仍然滞后于养老需求。下一步，江苏民政部门将着力建设一大批“医养融合”式养老机构及设施；完善养老机构责任保险制度；并鼓励各年龄层次老年人邻里互助，以扩大养老资源的总量。“养老机构不一定非要‘高大上’，必须能让老人愿意住、负担得起、可持续，让更多的高龄失能老人享受高质量的晚年生活。”

    侯学元还专门提出了一种适合广大农村的“邻里互助”的养老模式：“留守妇女烧饭、保洁，有劳动能力的留守老人摘菜、洗碗、给失能老人送餐。大量闲置的农村资源都可以利用起来。”

    养老机构是一种高风险行业，“一起发生于养老机构中的事故，很可能影响多个家庭，拖垮一个养老机构，甚至延宕一个政策的实施。相关保险制度亟需完善”。侯学元表示，江苏民政部门正在积极协调有关单位，争取尽早推出“养老机构综合责任保险”、“老年人意外保险”等制度保障。

    完善的老龄服务体系不仅仅是民政部门的工作目标，更是全社会的福音。侯学元表态，江苏省民政系统愿意将养老机构建设打造成一个开放平台。“无论是内资还是外资，无论是组织还是个人，欢迎进入养老领域！江苏民政部门鼓励医疗机构在养老机构内设立派出机构和服务站点，也鼓励医疗机构设立养老病房和养老病区。”